“敦，大也；煌，盛也。”歷史上的敦煌，是月氏、烏孫、匈奴等民族集散的大舞臺，是絲路邊塞文化、兩關(guān)長城文化和東西方文明交融匯聚的結(jié)點。漢唐絲綢之路的興盛，使敦煌成為中國歷史上率先向西方開放的地區(qū)，東西方文明在這里交融匯聚，佛教文化由這里西傳東漸，使敦煌長期以來吸收了古絲綢之路上薈萃的各種文明精華，形成了開明開放、兼容并蓄的歷史傳統(tǒng)，創(chuàng)造了舉世仰慕的敦煌文化。著名敦煌學者季羨林先生說過“世界上歷史悠久、地域廣闊、自成體系、影響深遠的文化體系只有四個：中國、印度、希臘、伊斯蘭，而這四個文化體系交匯的地方只有一個，就是中國的敦煌”。特別是1900年莫高窟藏經(jīng)洞發(fā)現(xiàn)以來，敦煌學風靡全球，敦煌熱長盛不衰，敦煌作為古絲綢之路支撐點、中西方文明結(jié)合點、世界四大文化體系交匯點和中國乃至世界文化坐標的地位得到廣泛認同，被譽為“人類的敦煌”，敦煌文化成為中華文化“走出去”的一面旗幟。這些充分表明敦煌文化具有強大的生命力、創(chuàng)新力和再生力,是孕育文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)基因。

    十七大六中全會以來，全國各大城市“以文化定輸贏”，形成趕超局面。作為世界文化地標的敦煌，規(guī)劃建設國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是將千年文化存量轉(zhuǎn)化為當代產(chǎn)業(yè)勢能的關(guān)鍵之舉，是踐行國家“文化復興計劃”的適時之舉，是參與重構(gòu)當今國際文化交流版圖的實驗之舉。

一、園區(qū)定位

以“絲路文化”統(tǒng)領(lǐng)項目全局

1700年前，“敦煌”因“絲綢之路”而興；

1700年后，“敦煌”應以“復興絲路文化”而復興。

（一）文化定位

1、文化主線：絲路文化

絲綢之路，是跨越亞歐大陸的黃金走廊，不僅是商貿(mào)之路、旅游之路、發(fā)展之路，更是文化之路、溝通之路。在經(jīng)濟全球化時代，重振絲綢之路，復興絲路文化，發(fā)展絲路旅游，托舉敦煌由“絲路重鎮(zhèn)”向“國際絲路中心城市”轉(zhuǎn)型，順天時，就地利，應人和。
絲路文化，便是東西方文明對話、融合的文化，可具化表現(xiàn)在生活中的方方面面和所有細節(jié)中，包括飲食文化、服飾文化、宗教文化等。

2、文化內(nèi)涵：敦煌顯學、佛教藝術(shù)、邊塞文化

3、文化意象：尋蹤世界四大古典文明  
                               朝圣佛教文化藝術(shù)寶庫
                               復興絲路華戎交匯圣境

（二）空間定位

1、甘肅范圍：河西走廊最西端

2、中國范圍：甘肅、青海、新疆三省交匯處絲路旅游重鎮(zhèn)

3、國際視野：絲綢之路中心城市

敦煌，是世界的，應該以國際視野看敦煌：從長安到羅馬，敦煌古為南、北、中三條要道交匯之所，今為絲路文化遺存最為璀璨豐富之地，更為國際絲路旅游必訪重鎮(zhèn)。

因此，從歷史地理學角度分析，“敦煌”與“絲路”密不可分，敦煌就是絲綢之路上最璀璨的明珠，是絲路文化交流的中心城市。

（三）模式定位

開創(chuàng)“文化+旅游+生態(tài)+城市”的“敦煌模式”

以重大文化資源為題材，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，帶動現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃跨越發(fā)展；

以可持續(xù)發(fā)展為原則，創(chuàng)新示范保護生態(tài)環(huán)境，打造沙漠綠洲特色人居標桿；

以城市整體提升為目標，讓城市更有文化，文化更有價值，創(chuàng)建“國家級文明城市”和“中國優(yōu)秀旅游城市”。

實踐“舊城改造+城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的“民生模式”

以改善民生為目標，以文化遺產(chǎn)保護為第一約束條件，以“大遺址、大項目、大提升、大保障”為基本實施策略，嘗試系統(tǒng)性解決遺產(chǎn)保護（如莫高窟）、城市建設（敦煌老城）和民生改善三大問題。

以中心城市提升改造為重中之重，以建設若干規(guī)模適當?shù)奈幕糜涡l(wèi)星城鎮(zhèn)為輔助，半放射環(huán)形系統(tǒng)擴展，形成靈活開敞式城市結(jié)構(gòu)。

二、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

以文化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，以繁榮文化產(chǎn)業(yè)帶動現(xiàn)代服務業(yè)全面提速發(fā)展，提升一、二產(chǎn)業(yè)附加值，兌現(xiàn)城市文化價值。

黨的十七屆六中全會決定，“加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”，成為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中具有歷史意義的節(jié)點。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具體可分為廣播影視、動漫、音像、傳媒、視覺藝術(shù)、表演藝術(shù)、工藝與設計、雕塑、環(huán)境藝術(shù)、廣告裝潢、服裝設計、軟件和計算機服務等門類。

《文化部關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》明確了十大重點發(fā)展門類：演藝業(yè)、動漫業(yè)、文化娛樂業(yè)、游戲業(yè)、文化會展業(yè)、文化旅游業(yè)、藝術(shù)品和工藝美術(shù)、藝術(shù)創(chuàng)意和設計、網(wǎng)絡文化、文化產(chǎn)品相關(guān)制作與服務業(yè)。

抓住歷史機遇，堅持走國際化路線，結(jié)合敦煌自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域特點，提出文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要如下：

（一）產(chǎn)業(yè)布局

1、核心產(chǎn)業(yè)：文化旅游、文化演藝

以目前傳統(tǒng)旅游業(yè)為發(fā)展基礎(chǔ)，升級融合發(fā)展文化旅游業(yè)；

以《敦煌神女》、《絲路花雨》、《大夢敦煌》等經(jīng)典劇目為基礎(chǔ)，創(chuàng)新主題發(fā)展具有鮮明絲路文化特色的文化演藝產(chǎn)業(yè)。

2、提升產(chǎn)業(yè)：文化娛樂、文化會展

以目前傳統(tǒng)娛樂業(yè)為發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞文化旅游業(yè)，高品味繁榮文化娛樂業(yè)；

以敦煌每年200個左右的各種學術(shù)會議、論壇等為基礎(chǔ)，創(chuàng)新融合發(fā)展會議會獎旅游，打造絲綢之路上的“達沃斯”。

3、孵化產(chǎn)業(yè)：藝術(shù)品和工藝美術(shù)、藝術(shù)創(chuàng)意和設計

以莫高窟佛教藝術(shù)為創(chuàng)意源頭和素材，創(chuàng)新深化發(fā)展佛教藝術(shù)品和工藝美術(shù)業(yè)；

以佛教藝術(shù)品和工藝美術(shù)業(yè)為誘因，創(chuàng)新延伸發(fā)展藝術(shù)創(chuàng)意和設計業(yè)，形成內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)附加值。

4、衍生產(chǎn)業(yè)：文化創(chuàng)意、影視出版

在以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟后，逐步吸引文化創(chuàng)意、影視出版人才和產(chǎn)業(yè)聚集。

5、相關(guān)帶動產(chǎn)業(yè)：觀光農(nóng)業(yè)、教育培訓、房地產(chǎn)、金融業(yè)

為保證園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，特促進觀光農(nóng)業(yè)與文化旅游業(yè)融，教育培訓與文化會展業(yè)雙融合發(fā)展。同時，以房地產(chǎn)業(yè)滿足產(chǎn)業(yè)人群生活需求，以金融業(yè)滿足園區(qū)動態(tài)發(fā)展需求。

（二）產(chǎn)業(yè)目標

目前，敦煌市的文化產(chǎn)業(yè)GDP為2.6%。參照《2005年至2020年中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標》，力爭園區(qū)到2015年文化產(chǎn)業(yè)GDP達到3.98%，處于國家領(lǐng)先地位，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量保持年增長速度14.6%的發(fā)展格局。具體如下：

至2015年，園區(qū)應完成重大項目和基礎(chǔ)設施建設，園區(qū)風骨初成、聲名鵲起。

至2020年，園區(qū)應引進并扶持具有出口能力的文化企業(yè)不低于500家，吸引至少100家品牌餐飲、酒店、娛樂業(yè)機構(gòu)入?yún)^(qū)，創(chuàng)造3.5萬個就業(yè)機會。

至2025年，園區(qū)應引進并扶持具有出口能力的文化企業(yè)不低于1000家，吸引至少300家品牌餐飲、酒店、娛樂業(yè)機構(gòu)入?yún)^(qū)，創(chuàng)造8萬個就業(yè)機會。其中，文化企業(yè)就業(yè)人數(shù)應為園區(qū)就業(yè)總量的5.3%，占園區(qū)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的11.4%。

（三）兩大核心產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展思路

1、文化旅游業(yè)

占領(lǐng)“絲綢之路旅游區(qū)”高地，促進國際文化交流，發(fā)展國際旅游集散，壟斷運營“絲路旅游”品牌

《中國旅游業(yè)“十二五發(fā)展規(guī)劃綱要”》明確提出：旅游業(yè)要配合國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，以“東部地區(qū)國際化、中部區(qū)域城市化、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)化”的原則，構(gòu)建特色鮮明，優(yōu)勢互補，充滿活力的區(qū)域旅游新格局。要通過絲綢之路旅游區(qū)、青藏鐵路沿線旅游區(qū)、北部灣旅游區(qū)、大香格里拉旅游區(qū)等區(qū)域的綜合試點改革，推動西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

打造絲綢之路旅游區(qū)，是《中國旅游業(yè)“十二五發(fā)展規(guī)劃綱要”》的重要意見，是《中共中央國務院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》的明確指導。敦煌，應利用自身文化資源和區(qū)位優(yōu)勢，以申報國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為重要抓手，占領(lǐng)“絲綢之路旅游區(qū)”高地，成為促進絲綢之路國際旅游區(qū)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)作的加速器，國際旅游線路的集散地和絲路旅游品牌的代言。

踐行五大舉措，率先創(chuàng)新引領(lǐng)絲綢之路旅游區(qū)發(fā)展，樹立敦煌國際旅游集散目的地形象，根本解決淡旺季問題。

1.1 破題之舉：向國家文化部、商貿(mào)部等相關(guān)部門申辦全國第三個“國際對外文化貿(mào)易基地”，爭取政策疊加優(yōu)勢，促敦煌成為從長安到羅馬的絲路國際文化交流中心城市。

以敦煌為絲路文化貿(mào)易內(nèi)陸港，推動絲綢之路沿線文化產(chǎn)品進出口貿(mào)易，集聚文化品牌企業(yè)，探索文化貿(mào)易金融政策，為文化企業(yè)提供保稅倉儲、進出口代理等服務。借勢大力發(fā)展敦煌文化演藝、工藝品和會議會展業(yè)，實現(xiàn)商貿(mào)與旅游融合發(fā)展。

1.2 非常之舉：向國家旅游局、外交部、海關(guān)等相關(guān)部門申辦絲綢之路沿線國家簽證綠色通道，一招制勝，促敦煌成為全世界絲綢之路旅游集散地。

以敦煌為絲路旅游集散地，建設絲綢之路旅游區(qū)大型游客服務中心，主要提供絲路沿線中亞、西亞、歐洲相關(guān)國家的簽證一攬子服務，配套提供交通、咨詢、代訂等相關(guān)服務，此舉將使敦煌一躍占據(jù)“絲路旅游國際批發(fā)商”的壟斷地位，實現(xiàn)商務與旅游融合發(fā)展。

1.3 創(chuàng)新之舉：向國家文化部等相關(guān)部門申辦敦煌文化藝術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，激活莫高窟佛教藝術(shù)“軟實力”，促敦煌成為世界佛教藝術(shù)之都。

以敦煌為世界佛教藝術(shù)之都，申辦敦煌文化藝術(shù)產(chǎn)品交易所，建設國際一流標準的美術(shù)館、畫廊、藝術(shù)中心、交易大廳等，吸引國際知名人士和機構(gòu)設立一批工作室、私人博物館等，搭建世界佛教藝術(shù)品、工藝品交流、展示、交易平臺，實現(xiàn)藝術(shù)與旅游融合發(fā)展。

1.4 固本之舉：向國家文化部等相關(guān)部門創(chuàng)辦“敦煌學國際論壇”，設立永久會址，吸引國際知名研究機構(gòu)、學術(shù)會議等落戶園區(qū)，促敦煌成為絲綢之路上的“達沃斯”。

以敦煌為國際會議會獎旅游目的地（MICE），創(chuàng)辦“敦煌學國際論壇”，凝煉文化軟實力；建設敦煌國際會議中心，完善配套。參考“達沃斯”發(fā)展模式，以會議帶動會展、商務、教育培訓與旅游融合發(fā)展。

1.5 必要之舉：以“大項目帶動，集群式發(fā)展”原則，組團式創(chuàng)新開發(fā)四季旅游產(chǎn)品，完善旅游配套設施，提升綜合接待能力，促敦煌成為國際一流旅游目的地。

以國際一流旅游目的地規(guī)劃建設標準提出敦煌國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)旅游配套設施發(fā)展目標如下：

1.5.1 食：做足絲路美食美酒文章

?搭建人才、食材、器材交流平臺，整合絲路沿線37個城市的飲食文化資源，聚集星級賓館餐廳、大型美食城、美食一條街、主題會所、私房菜館、小吃店、品牌連鎖店等不少于10類的餐飲形態(tài)。

?培養(yǎng)會展公司研發(fā)“絲綢之路美食節(jié)”會展產(chǎn)品，不斷參加世博會、世園會等國際級盛會，實現(xiàn)品牌宣傳與產(chǎn)品營銷。

?促進敦煌葡萄種植和葡萄酒釀造產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)升級，推動“莫高葡萄酒”品牌不斷升級。

1.5.2 ?。簣猿謬H品質(zhì)與本土特色并行原則

?國際品質(zhì)：根據(jù)環(huán)境容量，通過多種手段聚集星級賓館、快捷酒店、青年旅舍、民宅、精品酒店、度假村等不少于10類住宿業(yè)態(tài)。強調(diào)硬件設施、規(guī)劃設計、軟件服務等符合國際化標準與國際游客消費習慣。

?本土特色：園區(qū)整體統(tǒng)一風格和調(diào)性為“半園半沙”，即區(qū)內(nèi)所有建筑和景觀設計應遵循“戈壁綠洲”本土風貌，突出在地化、個性化、低碳化等特色，色彩基調(diào)為沙黃與葉綠。

1.5.3 行：引進或提升不少于5類交通工具供應商

?自駕車營地

?旅游觀光巴士

?觀光小火車

?熱氣球

?滑翔傘

?駱駝

1.5.4 游：打造不少于5類旅游目的地類型

?博物館：博物館、美術(shù)館等

?古遺址：陽關(guān)、玉門關(guān)等

?自然風光：鳴沙山、雅丹等

?風土民俗：葡萄種植區(qū)星級農(nóng)莊等

?城市風貌：敦煌城區(qū)及衛(wèi)星城鎮(zhèn)等

?綠地公園：大型廣場、城市公園及地標建筑等

1.5.5 購：做大做強絲路沿線旅游商品集散，做精做響敦煌佛教手工藝品品牌

?打造絲路沿線工藝美術(shù)及旅游商品特色街，做大貿(mào)易，做強市場；

?以藝術(shù)家原創(chuàng)為指導，以農(nóng)民為產(chǎn)業(yè)工人，大力發(fā)展民間佛教手工藝加工產(chǎn)業(yè)，主打泥塑彩色造像、壁畫復制和相關(guān)衍生品制作，做精產(chǎn)品，做響品牌。

1.5.6 娛：跨越式發(fā)展文化演藝業(yè)，帶動10類以上文化娛樂業(yè)大發(fā)展

?穩(wěn)定發(fā)展《絲路花雨》、《大漠敦煌》、《千手觀音》《敦煌神女》等經(jīng)典劇目，加強向絲路沿線國家“走出去”；引進喜多郎《絲綢之路》等相關(guān)主題國際知名演出，實現(xiàn)國際級大師及團隊“引進來”；持續(xù)自創(chuàng)主題演出，不斷增強軟實力。

?以文化演藝繁榮為契機，促進發(fā)展主題公園、游樂場、KTV、電影院、酒吧、健康理療中心等不少于10類休閑娛樂業(yè)態(tài)。如創(chuàng)辦絲綢之路民俗村、酒吧街，引進國際知名健康理療中心、電影院線等。

2、文化演藝業(yè)

利用“國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”和“中國對外文化貿(mào)易基地”政策疊加優(yōu)勢，促進國際文化演藝交流，打造特色演藝項目，壟斷運營“絲路演藝”品牌。

《文化部關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》明確提出演藝業(yè)的發(fā)展方向和重點：繁榮舞臺藝術(shù)創(chuàng)作，鼓勵和支持投資興辦演出團體、演出場所、演出經(jīng)紀機構(gòu)和舉辦演出活動。推動演藝與旅游、會展、傳媒、科技等結(jié)合，打造富有特色的演藝項目。大力推動演藝產(chǎn)品走向世界。

踐行三大舉措，率先創(chuàng)新引領(lǐng)絲綢之路旅游區(qū)發(fā)展，樹立敦煌國際演藝大都會形象，帶動娛樂業(yè)充分發(fā)展，根本解決淡旺季問題。

1.1 引進來：建設國際一流宴樂大廳，沿絲綢之路甄選特色精品劇目，打造永不落幕的絲路風情表演，成為絲路沿線國家演藝產(chǎn)品進入中國市場的“第一關(guān)”。

1.2 走出去：為國內(nèi)特色精品劇目進入絲路沿線國家巡演提供包含簽證、報批、退稅等在內(nèi)的一站式服務。

1.3 設基金：設立絲路文化演藝發(fā)展基金，鼓勵絲路主題舞臺藝術(shù)創(chuàng)作，多元投資興辦演出團體、場所和經(jīng)紀機構(gòu)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。促敦煌成為世界絲路演藝產(chǎn)品的創(chuàng)作基地，加速發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，迅速接軌國際市場。

三、戰(zhàn)略目標和發(fā)展思路

（一）三大戰(zhàn)略目標

1、 實現(xiàn)“躋身世界歷史文化名城”的戰(zhàn)略目標

敦煌是“中國歷史文化名城”，計劃通過建設國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷加強軟實力和品牌影響力，率先代表中國躋身“世界歷史文化名城”行列并進入TOP 20位，與耶路撒冷、維也納、伯爾尼、威尼斯、墨西哥、牛津、惠靈頓、戛納、慕尼黑、開羅、柏林等城市比肩齊名。

2、實現(xiàn)“創(chuàng)建國際一流旅游目的地”的戰(zhàn)略目標

計劃通過建設國家級文明城市和中國優(yōu)秀旅游城市，進一步在旅游產(chǎn)品、旅游設施、旅游服務、旅游環(huán)境、旅游效益五個方面打造“世界一流”，最終實現(xiàn)“創(chuàng)建國際一流旅游目的地”的戰(zhàn)略目標。

3、 實現(xiàn)“成為國際生態(tài)城市典范”的戰(zhàn)略目標

通過系統(tǒng)性開展遺址保護、老城改造、沙漠荒灘治理等工作，極大改善并優(yōu)化敦煌人文及生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造人居標桿，爭取獲得“聯(lián)合國人居獎”，成為“國際生態(tài)城市”典范。

（二）總體發(fā)展思路

1、指導思想

1.1 以文化旅游業(yè)為主軸，文化演藝、文化娛樂、會議會展、藝術(shù)品與工藝美術(shù)四大產(chǎn)業(yè)為輔助，教育培訓、房地產(chǎn)、觀光農(nóng)業(yè)、金融業(yè)為驅(qū)動，創(chuàng)新“一軸四輔四輪”的可持續(xù)發(fā)展模式。

1.2 加強文化旅游業(yè)與敦煌第一、二相關(guān)產(chǎn)業(yè)的橫向合力，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)附加值。

1.3 以敦煌中心城市的發(fā)展勢能帶動周邊肅北、阿克塞、瓜州、陽關(guān)、玉門關(guān)、雅丹等衛(wèi)星旅游城鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展，形成敦煌組團；繼而帶動張掖、武威等絲路文化相關(guān)城市帶狀發(fā)展，形成河西走廊組團；共同面向西安、蘭州、烏魯木齊、喀什等絲路沿線國內(nèi)主要客源市場，形成絲綢之路國內(nèi)城市協(xié)作體；協(xié)力聯(lián)合哈薩克斯坦、俄羅斯、伊斯坦布爾、羅馬等絲路沿線國際段重點城市，共同構(gòu)建絲綢之路國際旅游區(qū)、線路和品牌。力促敦煌成為絲綢之路文化傳送帶的軸心和永動機。

2、基本原則

2.1 堅持因地制宜，突出優(yōu)勢，推動文化旅游業(yè)特色發(fā)展，促進城鄉(xiāng)交流和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

2.2 堅持國際化發(fā)展，加強國際交流合作。

2.3 堅持節(jié)能環(huán)保，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，合理利用資源。制定合理環(huán)境容量，推進低碳旅游方式；發(fā)展智慧旅游，加強游客環(huán)境倫理教育。

3、發(fā)展目標

目前，敦煌市常駐人口20萬人，從人均文教娛樂用品及服務消費角度預測，至2020年，園區(qū)力爭達到1248元左右（2011年西安已達）；至2025年，園區(qū)力爭達到1480元左右（國家目標）。

2011年敦煌市商旅及觀光旅游總量為206.5萬人次，入境游客5.55萬人次，旅游總收入17.6億元，從旅游消費角度預測，至2020年，園區(qū)達到游客最大容量365萬人次/年，人均逗留2.9天（2011年西安已達），人均消費人民幣5000元（西安已達），旅游總收入將達到182億元，入境游客不低于20萬人次；至2025年，園區(qū)達到游客最大容量365萬人次/年，人均逗留3.5天，人均消費7000元，旅游總收入超過達到256億元，入境游客不少于40萬人次。

四、空間布局、重大項目和開發(fā)時序

（一）空間布局

1、核心區(qū)：敦煌莫高窟、鳴沙山月牙泉、敦煌老城區(qū)

2、相關(guān)區(qū)：肅北、阿克塞、瓜州、懸泉、雅丹、陽關(guān)、玉門關(guān)

3、協(xié)作區(qū)：包含武威、張掖在內(nèi)的河西走廊全線

4、聯(lián)合區(qū)：絲綢之路沿線重點城市

（二）重大項目

1、核心區(qū)：一心三區(qū)拱衛(wèi)發(fā)展

即以敦煌莫高窟及世界佛教藝術(shù)公園為核心，以互動娛樂、特色旅游、文化產(chǎn)業(yè)示范三大功能分區(qū)拱衛(wèi)發(fā)展。

1.1 以敦煌莫高窟為核心，規(guī)劃建設世界佛教藝術(shù)公園。

項目為開放式國家級遺址公園，城市中央公園。將配套建設美術(shù)館、藝術(shù)中心、交易中心等設施，扶持設立敦煌文化藝術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，吸引藝術(shù)家工作室、畫廊、私人博物館入?yún)^(qū)，凸顯集群效應，加速敦煌實現(xiàn)“世界佛教藝術(shù)中心”的城市理想。

1.2 以鳴沙山月牙泉為核心，規(guī)劃建設國際沙雕藝術(shù)公園，帶動互動娛樂區(qū)發(fā)展。

項目為封閉式主題公園。將配套建設沙雕藝術(shù)中心、沙畫工藝美術(shù)廠店、鳴沙山運動公園、酒店餐飲集群和娛樂設施，凸顯地質(zhì)主題，形成核心區(qū)互動娛樂功能分區(qū)。

1.3 在敦煌城區(qū)與核心景點之間規(guī)劃建設絲路風情旅游小鎮(zhèn)，實現(xiàn)城景聯(lián)動，帶動特色旅游區(qū)發(fā)展。

項目為文化旅游商業(yè)綜合體。將配套建設游客服務中心、自駕車營地、絲路民俗工藝村、絲路風情商業(yè)街、酒店餐飲集群和娛樂設施，凸顯絲路文化主題，形成核心區(qū)旅游集散功能分區(qū)。

1.4 以敦煌老城區(qū)為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

1.4.1 以敦煌國家對外文化貿(mào)易基地為引擎，吸引文化企業(yè)聚集形成CBD。

項目將以“國家對外文化貿(mào)易大廈”或“國家對外文化貿(mào)易園區(qū)”為地標，通過出臺各類文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，吸引文化企業(yè)入?yún)^(qū)并聚集，孵化成為擁有若干百億產(chǎn)值的“千億商務區(qū)”。

1.4.2 以絲綢之路國際旅游簽證綠色通道為引擎，打通絲綢之路游線，形成集散中心。

項目將以絲路旅游綠色簽證大廳為地標，通過提供一攬子簽證和咨詢服務，吸引旅行社等中介機構(gòu)入?yún)^(qū)并聚集。同時配套建設商超、商業(yè)街、酒店餐飲及娛樂等配套設施。

1.4.3 以敦煌國際會議中心為引擎，大力發(fā)展會議會展及商務旅游業(yè)，形成MICE目的地。

項目將以敦煌國際會議中心為地標，通過常設敦煌學國際研究機構(gòu)并吸引國際級會議會展等手段，吸引研究機構(gòu)、教育培訓機構(gòu)、商務會展企業(yè)、廣告類企業(yè)等入?yún)^(qū)并聚集。

1.4.4 以敦煌國際宴樂大廳為引擎，示范建設觀光農(nóng)業(yè)展示區(qū)。

項目將以敦煌國際宴樂大廳為地標，通過常駐及巡演等方式呈現(xiàn)永不落幕的“絲路風情表演”。同時配套建設葡萄種植觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、國際標準酒莊、藝術(shù)家村落、民間手工藝村落、酒店餐飲及娛樂等配套設施。

2、相關(guān)區(qū)：兩翼七區(qū)組團發(fā)展

2.1 核心區(qū)向西，沿西北-東南方向，分布雅丹、玉門關(guān)、陽關(guān)、阿克塞4個相關(guān)區(qū)，組團構(gòu)成以“邊塞文化”為特色的西部側(cè)翼。

2.2 核心區(qū)向東，沿東北-西南方向，分布瓜州、懸泉、肅北3個相關(guān)區(qū)，組團構(gòu)成以佛教、漢簡、古城等“歷史文化”為特色的東部側(cè)翼。

3、協(xié)作區(qū)：一線六市帶狀發(fā)展

3.1 一線：指沿敦煌、甘肅、武威、張掖一線公路要道，以“城市綠道”的概念，打造沙漠戈壁風景線。

即沿公路要道，建設融合沙漠戈壁自然景觀、自然保護區(qū)、歷史古跡、城鄉(xiāng)居民居住區(qū)等為一體的自然走廊，主要由非機動車道、停車場、休憩站、觀景臺、汽車旅館等功能設施構(gòu)成。

3.2 六市：分別指敦煌、嘉峪關(guān)、酒泉、張掖、金昌、武威六個絲綢之路相關(guān)城市。

六個城市應在同一概念統(tǒng)領(lǐng)下，分別根據(jù)自身文化旅游資源優(yōu)勢，差異化發(fā)展，優(yōu)勢互補。

4、聯(lián)合區(qū)：三線三十七城市聯(lián)合發(fā)展

4.1 三線：航空、公路、鐵路

4.1.1 航空：借勢敦煌機場擴建，專項發(fā)展絲路沿線城市間航線，大力發(fā)展國際航線；

4.1.2 公路：完善絲路沿線城市間高速路網(wǎng)；

4.1.3 鐵路：力促絲路沿線鐵路國內(nèi)、國際段的銜接與貫通。

4.2 三十七城市

分別指西安、天水、蘭州、武威、嘉峪關(guān)、哈密、吐魯番、烏魯木齊、霍爾果斯口岸、（哈薩克斯坦）阿拉木圖、江布爾州營盤陜西村、齊木肯特、圖爾根斯坦、阿拉爾斯克、阿克托別、阿特勞、（俄羅斯）阿斯特拉罕、五山城、克拉斯諾達爾、索契、（土耳其）特拉布宗、托卡特、阿瑪西亞、卡斯塔莫努、薩夫蘭博盧、阿達帕扎勒、伊斯坦布爾、（希臘）伊普莎拉（口岸）、卡蘭巴卡、愛琴海、雅典、奧林匹亞、帕特雷、（意大利）巴里、龐貝、那不勒斯、羅馬、佛羅倫薩、威尼斯等絲路沿線城市。

（三）開發(fā)時序

1、起步階段：2012年至2015年

完成核心區(qū)一心三區(qū)重大項目與基礎(chǔ)設施建設，完成文化旅游業(yè)、文化演藝業(yè)2大核心產(chǎn)業(yè)布局和關(guān)鍵舉措，成功晉級為國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，達到全國領(lǐng)先示范水平。

2、發(fā)展階段：2015年至2020年

建成核心區(qū)，完成文化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)目標和園區(qū)發(fā)展目標，成功晉級為國際一流旅游目的地，達到國際領(lǐng)先水平；基本完成相關(guān)區(qū)、協(xié)作區(qū)重大項目和基礎(chǔ)設施建設，集群效應初現(xiàn)。

3、完成階段：2020年至2025年

建成相關(guān)區(qū)、協(xié)作區(qū)，成功晉級為世界歷史文化名城，品牌價值倍增，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)附加值倍增。聯(lián)合區(qū)構(gòu)建基本完成，絲綢之路國際旅游區(qū)成型，國家文化交流頻繁，敦煌成為絲路國際旅游線路產(chǎn)品和相關(guān)品牌的最大收益者。

四、空間規(guī)劃與建筑設計原則

打造具有佛教文化韻味和優(yōu)雅東方氣質(zhì)的絲路秘境

再現(xiàn)四大古典文明交匯和華戎交所繁榮的敦煌勝景

（一）360度景觀原則

以鳴沙山為景觀界面，以主峰頂1/3高度為視線可見范圍，可見范圍內(nèi)控制建筑高度（待測算）。

核心區(qū)范圍內(nèi)形成南低北高的建筑格局，及水漫金沙、綠道環(huán)繞的特色生態(tài)環(huán)境，以動態(tài)觀賞、移步換景、全景畫卷、生態(tài)和諧、疏密結(jié)合5大原則指導所有景觀設計工作。

（二）理性與感性融合的原則

所有規(guī)劃設計必須明確室內(nèi)與室外、建筑與景觀、創(chuàng)新與復古、水與陸、經(jīng)營載體與文化載體、夜與晝、立體與平面八大辯證關(guān)系，堅持“做不精不做，做不絕不做”。

（三）傳統(tǒng)美學與當代藝術(shù)融合的原則

通過建筑與景觀反映歷史與當代、繁榮與蒼涼、綠洲與黃沙等元素之間微妙的平衡，體現(xiàn)輪廓線與天際線、直線與曲線等線條的呼應，營造出統(tǒng)一風格下復調(diào)的空間。

（四）屋頂、屋面與地下公共空間綜合利用的原則

通過綜合利用公共空間，大幅度提高土地使用率，帶動區(qū)域商業(yè)活力，輔助模糊淡旺季概念。

五、品牌規(guī)劃與旅游目的地整合營銷建議

敦煌國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)最終將通過品牌戰(zhàn)略實現(xiàn)巨大收益。因此，在項目初期就應著眼于品牌體系的構(gòu)建、投資與發(fā)展，品牌規(guī)劃與園區(qū)總體規(guī)劃和硬件投資建設同步啟動并實施過程動態(tài)管理。

（一）品牌體系

1、城市發(fā)展品牌：絲綢之路中心城市

2、園區(qū)品牌定位：絲路文化永動機

3、明星人物品牌：領(lǐng)軍人物（待定）

4、明星產(chǎn)品品牌：實施“打造絲路第一文化品牌”工程，逐步形成“旅游敦煌”、“學術(shù)敦煌”、 “美食敦煌”、“舞蹈敦煌”、“音樂敦煌”、“美術(shù)敦煌”、“書法敦煌”、“會展敦煌”、“服飾敦煌”、“影視敦煌”、“出版敦煌”、“數(shù)字敦煌”十二大板塊構(gòu)成的文化品牌體系，成為全國著名商標。

 （二）旅游目的地營銷

1、增加政府對旅游業(yè)的投入，科學合理使用旅游目的地營銷經(jīng)費。

建議甘肅省和敦煌市政府每年分別出資5000萬元，作為專項營銷經(jīng)費。為保證經(jīng)費使用的合理性和有效性，建議通過國際招標方式，委托國際知名的品牌營銷公司及公關(guān)公司承擔相關(guān)任務，請專業(yè)人做專業(yè)事。

2、創(chuàng)新營銷方式，拓展營銷渠道。

針對重點國內(nèi)、國際目標市場，積極規(guī)劃設計立體產(chǎn)品體系，通過電視、紙媒、網(wǎng)絡、口碑等方式互動營銷；積極謀劃、策辦國際級大型會議、賽事、節(jié)慶、展會等，開展事件營銷。

3、建立和推廣“旅游目的地營銷系統(tǒng)”，建立城市形象聯(lián)合推廣機制。

建立敦煌國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的四級旅游目的地營銷系統(tǒng)即核心區(qū)、相關(guān)區(qū)、協(xié)作區(qū)和聯(lián)合區(qū)四級立體營銷系統(tǒng)。

六、保障措施

（一）人力資源

1、實施“領(lǐng)軍人物”計劃
對計劃發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)八大門類，實施“領(lǐng)軍人物”計劃。即由政府提供資金平臺、硬件支持和生活服務，優(yōu)先引進各相關(guān)行業(yè)符合一定條件的知名民營企業(yè)家，通過股權(quán)合作實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

2、實施“人才培養(yǎng)”計劃
鼓勵多元經(jīng)濟主體投資參與敦煌教育培訓產(chǎn)業(yè)，通過引進知名大學分校區(qū)、民辦大學、職高、技校等方式，全面為敦煌現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展供給專項服務人才。

3、實施“創(chuàng)業(yè)激勵”計劃
政府成立“創(chuàng)業(yè)辦”，設立“創(chuàng)業(yè)基金”。通過資金扶持、技術(shù)扶持、教育培養(yǎng)等多種方式，激勵市民、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)展一批旅游服務類小企業(yè)，成為文化旅游業(yè)大發(fā)展的堅實后備。

（二）資金保障

以“金融先導戰(zhàn)略”為指導，綜合運用政府信用借貸、土地收益、風險投資、小額信貸、債券等多種融資方式，建立以政府為主導、企業(yè)為平臺的立體融資體系。

（三）管理機制

1、管理體系

1.1 申請設立敦煌國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)管理委員會

管委會扮演政府角色，隸屬于市政府，是對園區(qū)實施組織管理的專門機構(gòu)。管委會可以統(tǒng)一調(diào)配、整合公共資源，對完成園區(qū)的基礎(chǔ)設施建設、公共文化事業(yè)項目建設起到了主導作用。其組織機構(gòu)有黨工委書記、主任、副主任以及各部門負責人構(gòu)成。建議由甘肅省委省政府和敦煌研究院相關(guān)領(lǐng)導擔任顧問，敦煌市市委書記任黨工委書記，市長任主任，各市直有關(guān)部門主要負責人為副主任，下設辦公室，具體負責各部門工作的組織實施與督查考核，管委會成立后，由敦煌市政府為實施主體全面組織實施。

2.2 申請設立敦煌文化產(chǎn)業(yè)投資（集團）有限公司

敦煌文化產(chǎn)業(yè)集團的組織結(jié)構(gòu)主要分為兩大模塊：一是負責日常工作的具體職能部門；一是設計文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)門類包括文化旅游、演藝、娛樂、藝術(shù)、創(chuàng)意等領(lǐng)域的公司實體系統(tǒng)，如文化旅游集團、文化演出集團等。

2、管理模式

實現(xiàn)“小政府，大服務”的管理模式。

努力營造開發(fā)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和吸引人才及融資環(huán)境，根據(jù)實際不斷實行內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整，建立和完善與開發(fā)區(qū)發(fā)展相適應的文化旅游事業(yè)發(fā)展、土地征用、開發(fā)建設、招商引資等良性機制；建立科技信息、資金、技術(shù)、人才、法律等支撐服務體系；堅持上門、跟蹤、全過程服務的新型管理模式；在保證企業(yè)獨立經(jīng)營的前提下做到管市場、管宏觀、管服務。實現(xiàn)區(qū)內(nèi)事務自主處理，減少流程、提高效率，為區(qū)內(nèi)企業(yè)的擴展延伸工作搭建平臺，推動園區(qū)及敦煌市文化旅游事業(yè)快速發(fā)展。

3、運作機制

明確敦煌國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會與敦煌文化產(chǎn)業(yè)投資（集團）有限公司的主要職責及工作關(guān)系，制定一系列的運作措施來實現(xiàn)敦煌國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。

3.1 敦煌國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會的主要職責

?貫徹市委、市政府的重要決策和工作部署；

?系統(tǒng)行使一體化的管理職能，包括編制園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)園區(qū)與政府相關(guān)部門在工作范疇和機制上的沖突；

?組織實施園區(qū)開發(fā)發(fā)展的各項決策，建設各項基礎(chǔ)設施和公共設施，同時管理園區(qū)的文化、科技、教育等公共事業(yè)；

?管理園區(qū)文化旅游、招商引資等涉外活動，處理涉外事務；

?對園區(qū)發(fā)展提供優(yōu)惠政策。

3.2 敦煌文化產(chǎn)業(yè)投資（集團）有限公司主要職責

?對園區(qū)實施整體開發(fā)；

?通過資本運作和利用多種金融工具進行項目融資和管理；

?由管委會授權(quán)從事國有資產(chǎn)的運營與管理，確保其保值增值；

?以市場為導向，以風險資金為紐帶，通過投資、控股、重組、聯(lián)營、并購、貼息、信用貸款等多種方式，支持區(qū)內(nèi)建設成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項目；

?加強內(nèi)部管理，做好資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理；建立科學、高效的項目決策和投資監(jiān)督機制，提高整體贏利能力。     

3.3 運作措施

?爭取省市政府對園區(qū)整體規(guī)劃、政策制定、項目準入、基礎(chǔ)設施建設推進、市場監(jiān)管等工作的決策權(quán)限，強化園區(qū)事務自主、高效決策的權(quán)力。

?完善園區(qū)管委會對文化產(chǎn)業(yè)投資集團的決策督察、問責機制，增強決策的權(quán)威性和工作督導的有效性。

?理順園區(qū)管委會與敦煌研究院之間的關(guān)系，敦煌研究院給予管委會的決策參考，積極推進園區(qū)發(fā)展建設；

?在園區(qū)管委會領(lǐng)導下，研究實施相關(guān)部門服務于大文化大旅游發(fā)展的職能流程再造，強化相關(guān)部門服務助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責。